市财政局创建全国法治政府建设示范市 党政主要负责人迎检谈话内容

为切实做好迎接中央依法治国办对我市法治政府建设工作的人民满意度测评和实地评估各项准备工作，市创建全国法治政府建设示范市指挥部组织对市财政局开展督导工作。4月21日，市创建办第二督导组、市人大法制委员会主任委员张四光一行四人来我局督导示范创建工作，市财政局党组成员、三级调研员岳民生，税政条法科科长郭好杰陪同督导。本次督导通过现场座谈、实地查看等形式，重点了解创建工作资料汇编、迎检方案实施、人民满意度调查、宣传氛围营造等情况。督导会议上，岳民生就以下问题与督导组开展座谈，汇报我局治政府建设示范市创建工作的具体落实。

一、习近平法治思想的核心要义。

习近平法治思想的核心要义和理论精髓，集中体现为习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出并系统阐述的“十一个坚持”。

坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。党的领导是我国社会主义法治之魂，社会主义法治必须坚持党的领导。

坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，推进全面依法治国根本目的是依法保障人民权益。要努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

坚持中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。推进全面依法治国必须走对路，要从中国国情和实际出发，走适合自己的法治道路。

坚持依宪治国、依宪执政。宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政。要加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护国家法治统一。

坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。

坚持建设中国特色社会主义法治体系。要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。要坚持依法治国和以德治国相结合，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。

坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要继续推进法治领域改革，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题。

坚持统筹推进国内法治和涉外法治。要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理。要积极参与国际规则制定，提出改革方案，推动全球治理变革，推动构建人类命运共同体。

坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。要推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。法律服务队伍是全面依法治国的重要力量。

坚持抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，党的领导能不能在全面依法治国实践中得到具体落实，领导干部是关键。

二、习近平法治思想如何在本系统落地生根？

 财政系统始终坚持以习近平法治思想为指导，扎实开展财政法治宣传教育工作。通过财政法治宣传教育主题活动广泛开展，财政系统依法行政依法理财水平不断深化并稳步推进，财政干部依法管理、依法办事能力显著增强，财政工作法治化、规范化程度进一步提高。

（一）以习近平法治思想引领财政工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照全面依法治国新要求，深入开展财政法治宣传教育，持续提升财政干部法治素养，提高财政普法针对性、有效性、广泛性，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，为深化财税体制改革和推动财政事业可持续发展营造良好法治环境。

（二）明确财政普法重点内容。一是突出学习宣传习近平法治思想。运用各类媒体平台和宣传渠道开展立体化宣传，发挥好基层财政普法阵地作用，加大习近平法治思想宣传解读力度。二是突出学习宣传宪法。坚持深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，积极开展宪法教育，弘扬宪法精神，坚定宪法自信，维护宪法权威。三是深入学习宣传党内法规。把党内法规纳入财政党员干部学习教育的重要内容并计入培训学时，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。四是强化学习宣传财税法律法规。深入学习宣传预算法及其实施条例、各单行税法、政府采购法及其实施条例、资产评估法、企业国有资产法，不断提升财政干部的法治意识和法治素养，引导社会公众更加熟悉、理解和支持财政工作。

（三）持续提升全民财政法治素养。一是加强财政部门领导干部学法用法。重点抓好“关键少数”，坚持和完善党组中心组集体学法、领导干部法治讲座、领导干部法律知识培训等制度，切实增强财政部门领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。二是健全财政干部学法用法制度。健全完善财政干部日常学法制度，把尊法学法守法用法情况作为考察财政干部的重要内容，引导广大财政干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。三是加强对社会公众的财政法治宣传教育力度。根据财税体制改革发展需要，针对各类群体开展有针对性的财政法治宣传教育活动，提升社会公众对财税法律法规的认同感和遵从度，提高社会公众的财政法律意识和法治观念。

三、党政主要负责人如何履行好推进法治建设（尤其是法治政府建设）第一责任人职责？

（一）认真研读文件。我局党政领导班子成员特别是党政主要负责人认真学习研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治中国建设规划（2020-2025年）》，国家和省、市法治宣传教育第八个五年规划等文件，带头研读学习习近平法治思想，将习近平法治思想作为局工作人员的学法主要内容，积极培育法治素养，增强法治意识，全面推进依法行政，依法理财。

（二）定期开展学法活动。局党组书记、局长贺大伟带领班子至少每季度学法1次、每半年听取1次法治财政建设工作汇报，贺大伟局长在年度财政工作会议、财政党风廉政建设等会议上，都对深入推进依法行政依法理财做出系统安排和明确要求。2月份局党组中心组集中学习《河南省行政处罚听证办法》，3月份学习《习近平法治思想纲要》、全面依法治国的“十一个坚持”等法治理论思想，4月份开展全民国家安全宣传教育，加强对干部职工法治观念的培养和依法办事能力的提升。

（三）创新治理举措。2017年开始的财政大讲堂活动，是我局提升干部法治素养、推进依法行政的重要举措，为财政人员交流学法心得和执法经验搭建了平台，为财政依法治理工作提供支撑和保障。今年年初，贺大伟局长为财政大讲堂上了今年的第一堂课，随后局班子成员、各科室负责人定期走上大讲堂，就财政改革发展、普法依法治理进行深入研讨，为法治政府建设营造了良好氛围。

（四）增强业务力量。确定局税政条法科具体负责法治财政建设的综合协调工作，调整充实科室人员力量，税政条法科目前有2名同志具有法律职业资格A证。聘请知名律师为我局法律顾问，为财政日常业务提供法律咨询服务，对重要财政法律事务进行审核把关。常年邀请省财政厅法律专家、市委党校教授或大学名师等为财政干部讲授法律知识，提升依法理财能力。

四、如何把法治思维转化为本系统治理高质量发展？

（一）健全领导机制。成立由党组书记、局长贺大伟任组长，其他班子成员任副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员的市财政局创建全国法治政府建设示范市工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在税政条法科，负责沟通协调，确保创建工作全面贯彻落实。

（二）明确执法责任。适应新时代对依法理财的新任务新要求，出台了财政局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的《工作方案》和《实施办法》，制定了《财政执法检查“双随机、一公开”工作细则》，明确“谁执法谁普法”责任，在预算单位取得了良好效果。近期又对局机关和局属单位具有法律职业资格证人员和外聘法律顾问进行排查登记，拟出台《平顶山市财政局法律顾问工作规定》，对法律顾问聘用条件程序、职责、管理考核等工作进行明确，建立以内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍，为依法行政提供强有力的人才保障。

（三）提升理财水平。今年年初全省财政工作会上，我局就零基预算改革做了先进典型发言，硬化预算约束，强化预算收入、预算支出管理，为实施精细化管理、确保收支平衡，以及落实过紧日子要求指明了方向。实施预算绩效管理，提升财政资金的配置效率和使用效益。规范专项资金管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。落实积极财政政策要求，支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资，强化公共财政属性。

（四）强化政务服务。制定了《平顶山市财政局优化法治化营商环境工作方案》，为优化营商环境提供法治财政保障。创新还贷周转金工作机制着力减轻企业负担，深化“放管服”改革，依法梳理权责清单，公布政务服务事项基本目录，搞好行政审批服务。加强政务诚信建设，做好社会信用信息的归集使用，行政许可和行政处罚决定、“双随机、一公开”检查结果及时录入到“信用平顶山”平台。健全信息化服务机制，实施“互联网+”行动，推进在线监管和服务。加强财政局门户网站建设，及时公开信息，提高财政管理透明度。

（五）做好财政“八五”普法教育。一是制定学法用法计划。制定了2021、2022年《平顶山市财政局干部职工学法用法计划》，依法推进财政改革发展。印发局领导干部学法用法意见和干部职工学法计划，开展公共法律、专业法律知识培训，营造学法守法尊法用法的良好氛围。二是加强法律知识培训。2月份局党组中心组集中学习《河南省行政处罚听证办法》，3月份学习《习近平法治思想纲要》、全面依法治国的“十一个坚持”等法治理论思想，4月开展国家安全教育。三是营造浓厚法治氛围。各责任科室和局属单位充分发挥职能作用，积极动员群众参与支持示范创建活动；制作法治宣传展板3块、横幅2个，并将宣传展板放置在局6楼采购中心、8楼和9楼醒目位置；在电子屏幕滚动播放法治宣传标语，在局门户网站设置宣传专栏。共同营造“我知晓、我支持、我参与、我满意”的浓厚宣传氛围。

                                                                平顶山市财政局

                                                                2022年4月17日