长风浩荡催征帆——高新区推动经济社会高质量发展纪实

（记者 高轶鹏 通讯员 晁春雨）2022年1月9日，高新区召开了深化体制机制改革动员会，全面启动第二轮改革。动员会之后的两周，深化体制机制改革领导小组办公室临时集中办公区每夜灯火通明。1月23日，按照全员聘任制、工资薪酬制、绩效考核制的思路，从党工委、管委会班子成员到中层正副职、科室正副职、一般主办岗位共计613人完成了岗位聘任，20人得到提拔使用，17人降职使用，在党管干部、尊重规则、人岗相适、奖励先进的原则下，全部人员找到了合适的位置，无一人落聘。

高新区是全省开发区体制机制改革选择的30家试点单位之一，得益于首轮改革的经验与总结提升，本轮深化改革酝酿更加充分、动员更加广泛、推进更加迅速、运行更加平稳，比全省试点3月底前完成改革的要求提前了两个月，形成了可复制可推广的经验。

“我们在市委、市政府的坚强领导下，按照市委、市政府的安排部署，总体遵循‘积极稳妥、择要优化’思路，突出结果导向、问题导向、目标导向，继续推行‘管委会+公司’管理模式，优化部门（单位、国资公司）职能及岗位设置，紧紧围绕省市区目标任务，拉高标杆、加压奋进，努力实现国家层面晋位次、省级层面争先进、市级层面做标杆。”高新区党工委书记凌兵奎振奋地说。

开局关系全局，起步决定后势。3年前的改革，激发了活力，孕育了动力。2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是我市加快建设社会主义现代化新鹰城的重要一年，也是高新区体制机制运行第一轮周期的收官之年，高新区以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中、六中全会精神为指导，在市委、市政府的坚强领导下，立足新起点、启航新征程，始终保持追赶超越的奋进姿态，统筹推进各项工作落实，经济社会保持高质量发展的良好态势，谱写出了“十四五”开局新篇章，向市委、市政府交出了一份圆满的答卷。

聚力创新发展，经济运行稳中有进

2月7日，走进高新区，一派加快建设、全力生产的火热景象。平煤隆基的货车排起长龙等待装卸，神鹰化工现代化生产线有序作业，圣玛珂、宾康公司的生产车间里机器轰鸣……

过去的一年，高新区大力实施创新驱动发展战略，催生经济发展新动能，着力提升经济发展质量，以创建国家创新型特色园区为主线，聚焦“创新驱动发展示范区和高质量发展先行区”建设，不断构建“活力高新”“产业高地”“魅力新城”，打造区域对外开放窗口、自主创新主阵地，已成为拉动全市经济高质量发展的重要增长极。

——经济发展稳中有进。1-12月份，完成省级重点项目投资41.5亿元，占全年任务120.6%；市级重点项目投资53.6亿元，占全年任务118.6%；固定资产投资同比增长16.4%，高于全市3.9个百分点，工业投资同比增长31.9%，高于全市20.2个百分点，占总投资比重达38.9%。

——创新实力持续增强。成功获批国家第二批企业创新积分制试点单位，是全省获批的4家高新区之一；与嘉兴秀洲国家高新区成为“全面战略友好伙伴园区”，探索实现了河南省内国家高新区的首次省际高新区合作；国家高新技术企业达到54家、国家科技型中小企业达到105家、市级以上研发平台和载体达到64家，数量均位居全市第一。

——产业转型加快推进。在全市首个开展“国家级绿色园区”创建工作，成功获批“河南省制造业高质量发展综合评价试点县（区）”。国家高新区综合评价中连续3年累计晋升28个位次，位列全国第88名，成功跻身全国高新区第二方阵，位次增幅在国家级高新区中排名第一。斩获“国家产业转型升级示范园区”“尼龙新材料国家高新技术产业化基地”两块金字招牌。

聚力项目建设，“三个一批”稳步推进

尼龙织造产业园、神鹰化工双碳酸酯项目、巨高智能电气产业园等项目先后开工；华拓电力科技园、建业电缆电线、安泰华矿用安全设备制造项目建成投产，平煤隆基光伏组件项目深加工车间当年签约、当年建成、当年交付使用……

项目是否能够高效推进，是决定园区能不能高效率、高质量发展的关键。2021年，高新区牢固树立“项目为王”理念，抓稳项目建设的“牛鼻子”，全力以赴推动重点项目顺利落地、快速建设、早见成效，形成了专业化聚集、园区化承载、集群化发展、特色型培育的良好态势。

——突出招商引资实效。明确招商引资主攻方向、细分领域、承载空间等目标，实行主要领导带头招商、龙头企业招商、科研招商等模式，2021年全年共谋划招商引资项目180个，拟投资360.59亿元。其中，已签约项目99个，总投资124.75亿元；拟签约和再谈项目81个，计划投资235.84亿元。

——盯实项目建设。延伸尼龙新材料产业链条，完成尼龙织造产业园1-8号厂房建设任务，推进年产量1100吨高性能特种工程塑料项目开工建设、年产5万吨固体光气项目建成试生产、神鹰化工研究院主体建设完成；拓宽电气装备产业领域，跨境装备智造产业园生产车间建设完成，金融设备产业园、恒鑫祥年产2000件配电柜项目年底建成；大力培育新兴产业，平煤隆基年产3000万套光伏组件材料项目深加工车间交付使用，积极谋划锂离子方型储能电池制造项目建设，补齐关键核心技术和产能支撑短板。

——做深做实企业服务。代办服务事项692件，代办完成率100%；梳理“万人助万企”活动问题8类198个，解决区级问题165个，解决率99%；推动企业提质增效，平煤神马尼龙化工有限责任公司纳入省制造业重点培育头雁企业库，实施“三大改造”项目20个，5家企业通过省“专精特新”认定，占全市总额的38%。

聚力人民福祉，民生保障更加暖心

道路宽敞笔直，游园绿草如茵。城乡面貌发生着日新月异的变化，“魅力高新”正在从蓝图逐渐变为现实。

2021年，高新区坚持以人民为中心的发展思想，下大力气解决一批群众急难愁盼问题，持续保障和改善民生，推进城乡协调发展。

——稳步推进基础设施建设。完善交通路网，完成轻工路（民主路至高新大道）、神马路（黄河路至长江路）道路建设，加快推进宏大路、兴业路等6条道路开工准备工作；完成开发路湛河桥辅路提档升级改造，建成8个游园和1个公厕，加快湛南、代庄棚户区改造项目建设。

——有力推动城市管理提质。扎实开展创卫工作，加强市容秩序管控，实现城区“零占道、零店外”；加强基础设施管护与升级，提升市容环境品质，新增绿化面积1万余平方米；推进智慧城管建设，积极构建数字城管工作体系，建立数字城管管理模式。

——全面推进乡村振兴。全面建成高标准农田，投资1920万元的2020年度1.2万亩高标准农田项目顺利通过验收，争取投资1600万元的2021年度1万亩高标准农田建设任务已完成；持续改善乡村人居环境，遵化店镇严村获评国家第二批乡村治理示范村，完成遵化店镇西赵村、蒲楼村、霍张村人居环境整治省级“千万工程示范村”、石灰厂村市级示范村创建；全力振兴乡村产业，形成了以龙头企业为引领、农民专业合作社为支撑的现代农业发展新格局，目前拥有市级以上龙头企业3家，市级以上农民合作示范社3家；设立富硒农产品生产示范基地，重点发展秋领合作社富硒黄瓜等特色农产品。

——教育卫生工作全面展开。十五中迁建工作稳步推进；代庄幼儿园、小营幼儿园建设稳步施工；各项免疫疫苗平均接种率达96.31%；平顶山市第一人民医院高新区分院揭牌运行；“两癌”筛查市定任务于三季度提前完成。

聚力自身建设，营商环境持续提升

2021年12月8日，在全市重点项目建设和返乡创业观摩点评会上，高新区重点项目建设、返乡创业工作两项工作获得市东组区第一名的好成绩。

优良的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容，对经济发展起着重要作用。营商环境没有最好只有更好，如何进一步改善营商环境？高新区的答案是：对标先进地区，持续聚焦市场主体需求和人民群众期盼，优化举措更精准，深化改革加速度，服务水平再提升。

——积极探索跨省域园区合作新模式，与嘉兴秀洲高新区签订战略合作协议，选派20名来自政策研究、科技创新、经济发展、园区服务、企业管理等部门管理岗人员进行3个月的挂职学习。

——全市首家质量基础设施一站式服务工作站在高新区挂牌成立，为企业提供检验检测、标准化建设、认证认可、计量技术、特种设备技术、品牌培育、质量意识提升、知识产权、法律法规咨询等9类服务，一站式办理。

——构建“园区吹哨，部门报到”协同服务机制，全面落实“一联三帮”工作机制，积极开展“两个健康”专项行动，推动企业家健康成长，举办企业家沙龙、银企对接会、政策分享会等50余次。

——开展科技金融创新服务“十百千万”专项行动，与中国工商银行平顶山分行签订战略合作协议，已征集全区105家科技型企业融资需求。

——法定办结时限平均压缩比例达到70%以上，行政许可事项即办件占比达到40%以上，不见面审批事项占比达90%以上。

聚力体制机制改革，干事创业活力倍增

2021年8月20日，在国家科技部火炬中心举办的国家高新区创新驱动高质量发展专题培训班上，平顶山高新区作为唯一一家国家高新区第二方阵代表，面向全国介绍了体制机制改革的动因、路径、成效与启示。

习近平总书记指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”增强问题意识，强化问题导向，是新时代全面深化改革的鲜明特征。

2018年以来，高新区全力推进体制机制改革，建立“大部制”，构建权责清晰、精简高效的行政管理体系；实行全员聘任，变身份管理为岗位管理；引入KPI绩效考核体系，激发干事创业激情；打破“平均主义”，建立全员绩效工资薪酬体系，不断释放改革红利。

三年来，高新区党员干部精神面貌焕然一新，工作作风明显改善，营商环境显著优化，改革红利逐步显现，各项经济指标明显增长，项目数量质量大幅提升。与改革前相比，该区市场主体、高新技术企业、科技型中小企业、研发平台、专利申报量分别增长67%、133%、241%、123%、417%，园区总收入年均增长35%，步入了历史以来最好的发展面貌。

高新区改革成效也得到各级部门的关注：全国高新区高质量培训班上，改革经验作为成功案例进行推介；全国高新区火炬统计工作会议上，被科技部火炬中心表扬；全省开发区体制机制改革推进会上，作典型发言。近年来，相继有湖北随州、黄冈，河南济源、焦作、南阳、驻马店等地开发区前来学习交流体制机制改革经验。

扬帆远航正当时，砥砺奋进开新篇。

高新区党工委副书记、管委会主任赵秀红介绍，按照省委对开发区高质量发展的安排部署，年初推进完成的深化体制机制改革把握了三个重点方向，一是更加符合省委省政府对开发区人员管理“三化三制”的要求；二是通过做大配强国有公司进一步加强了“管委会+公司的模式”，通过做大配强国有公司提升了运用资本、金融手段撬动产业发展的能力；三是通过“管委会+园区”的模式剥离了镇办经济职能，使高新区更加聚焦主责主业，也在稳定的前提下为社会职能剥离留足了空间。在新的体制机制下，高新区必将乘着全省把开发区打造成经济建设主战场、主阵地、主引擎的东风，进一步激发创新动能，谱写高质量发展的新篇章。

凌兵奎表示，2022年，高新区将继续深入贯彻市委十届二次全会暨市委经济工作会议精神，进一步解放思想，站位全市发展大局，勠力同心、奋楫笃行，狠抓落实，坚持高新区发展定位，开启高质量发展的崭新篇章，为“加快建设社会主义现代化新鹰城，奋力谱写新时代中原更加出彩鹰城绚丽篇章”贡献新的更大的高新力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。