关于提升农业自然灾害保险力度的建议

关于提升农业自然灾害保险力度的建议叶县代表团  王小红一、问题现状近年气候变化导致极端天气频发（旱、涝、风、雪），农业损失呈上升趋势，传统农业抗风险能力弱，小农户面临“因灾返贫”风险。但现有保险覆盖不足，一是保险产品单一，多以“成本保险”为主，保障水平低（仅覆盖种子、化肥等直接成本）； 二是赔付标准模糊，定损周期长，农户心里不踏实；三是财政补贴力度有限，商业保险参与积极性有待提升。二、具体建议1.扩大保险覆盖范围，从保种子化肥延伸至土地租金、市场价格、人工成本等保全链条支出，提升保障水平；2.对主要粮食作物、经济作物、特色农产品实行分类补贴，优先保障粮食安全，将冻害、发霉、生芽等损失纳入承保范围，明确理赔标准；3.对脱贫地区、边远地区农户提高补贴比例，降低缴纳保费门槛，增加参保率，良性循环；4.政府加强灾害补助力度，建立“政府应急+保险公司+农户”共保机制，分散风险，最终受益农户；5.使用卫星遥感、无人机等测绘技术，或委托当地乡镇农业部门协助查勘定损，实现快速定损；6.简化理赔流程，减少繁琐手续，缩短理赔周期；7.加强宣传与教育，通过村干部普及保险知识，利用微信群、大广播等渠道提高参保意识，支持村集体统一代办参保。三、预期效果农户稳定收入预期，增强生产积极性；政府减少灾后财政支出，提高社会治理效率。以上建议，请予审议。

对市十二届人大四次会议第020号建议的答复

王小红代表：

您提出的关于“提升农业自然灾害保险力度”的建议收悉，经与市农业农村局、国家金融监督管理总局平顶山监管分局、市应急管理局共同研究，现答复如下：

首先，衷心感谢您对我市农业自然灾害保险工作健康发展的关心和建言，该提案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站位高远、调研深入、靶向精准，聚焦极端天气下农业防灾减灾保障短板，问题查摆客观、分析深刻透彻、建议务实可行，对我市健全农业自然灾害风险保障体系、稳定农户种粮收益、牢牢筑牢粮食安全底线具有重要指导意义。现将我市提升农业自然灾害保险保障水平相关工作落实情况及下一步意见答复如下：

一、农业保险保费补贴政策情况

根据财政部《中央财政农业保险保费补贴管理办法》（财金〔2021〕130号）、《河南省农业保险保费补贴管理办法》（豫财金〔2022〕24号）等文件规定，财政给予保费补贴的农业保险标的，为关系国计民生和粮食安全、生态安全的主要大宗农产品，主要包括种植业、养殖业、森林及地方特色农业四大类。其中，种植业保险标的主要包括稻谷、小麦、玉米、棉花、马铃薯、油料作物（大豆、花生）等。种植业保险保障范围原则上为保险标的生长期内产生的物化成本，涵盖种子、化肥、农药、灌溉等生产投入。三大粮食作物保险金额全面覆盖物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本（即完全成本）。现行补贴险种范围、保额标准、保费分担比例均由国家、省级层面统一制定。全市农业保险工作始终遵循政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的基本原则。

二、当前农业自然灾害保险工作开展情况

（一）科技赋能提高理赔质效

我市高度重视农业保险领域科技创新应用，指导农险承保机构强化科技赋能，在查勘定损环节，充分运用遥感分析、无人机等现代化技术手段，持续提升理赔精准度。例如，中原农险在查勘理赔工作中，已构建形成卫星遥感+无人机+地面专家组的综合查勘模式，定损准确性稳步提升。同时，督促各农险承保机构严格管控服务质效，健全精准高效理赔工作体系，在2025年秋粮理赔工作中，专门印发《关于做好秋粮保险理赔工作的通知》，要求承保机构依法合规简化理赔流程、主动开展预赔服务、开辟理赔绿色通道，全面提升理赔办理效率。

（二）强化灾情预警形成抗灾减灾合力

我市依托现有农业气象灾害预警体系和病虫害监测网络，常态化监测灾情动态，及时发布灾害预警信息，指导农户提前落实防灾减灾措施，最大限度降低灾害损失。同时，在重大自然灾害发生后，第一时间启动应急响应，统筹组织专业力量投入抗灾救灾和农业生产恢复指导工作。

（三）加强政策宣传提升投保意识

我市将农业保险政策宣传纳入常态化宣传工作部署，充分整合线上线下各类宣传渠道，全方位开展政策解读普及。定期组织农险承保机构开展专题政策宣讲、典型理赔案例解析等宣传活动，切实提升农户政策知晓率和自主参保积极性。

（四）创新探索开展特色农业保险

我市积极组织农业技术专家开展政策性农业保险专题调研、座谈交流，为完善全市农业保险工作体系建言献策。同时，立足本地特色产业发展优势，鼓励各县（区）因地制宜探索特色农业保险产品创新，目前鲁山县、宝丰县已落地实施香菇、蛋鸡、羊肚菌等农业特色险种试点。

（五）保费补贴及承保理赔成效

我市持续纵深推进农业保险提标扩面、理赔提速、特色险种提质各项重点工作。2025年，全市完成小麦完全成本保险承保314.7万亩、玉米完全成本保险承保256.3万亩、大豆完全成本保险承保623亩、花生保险承保32万亩，农业风险保障总保额达57.44亿元。全年农业保险总保费2.39亿元，其中财政部门预算安排保费补贴资金1.91亿元，占保费总额的80%，切实减轻了农户参保经济负担，有效激发了农户参保意愿。

2025年，我市针对夏季干旱灾情，完成小麦灾害理赔26.2万亩，支付赔款8684.8万元，惠及农户9.4万户；针对秋季阴雨灾害，完成秋粮灾害理赔8460.6万元，惠及农户8万户，为受灾农户抗灾减灾、尽快恢复生产提供了坚实保障。

三、下一步工作方向

一是强化部门协同联动，健全政策保障长效机制。财政部门将持续加强与农业农村、保险监管、应急管理等部门及各保险承保机构的协同配合，推动农业保险保费补贴政策与其他农村金融、支农惠农政策深度衔接、协同发力，构建农业保险高质量发展长效机制，持续深化粮食作物完全成本保险扩面提标，健全农业生产全链条成本保障体系；全面梳理我市地方优势特色农产品目录，立足“一村一品”“一县一业”发展布局，围绕设施农业、食用菌、林果、中药材等特色产业，鼓励支持保险机构研发推广地方特色商业性险种、地方财政补贴型险种，丰富产品服务供给，满足多元化农业风险保障需求，进一步扩大农业保险覆盖面。

二是优化理赔服务质效，凝聚防灾救灾工作合力。协调督促各保险承保机构进一步精简理赔流程、压缩赔付周期，持续推广遥感、无人机等技术应用，全面提升查勘定损工作质效。持续抓实灾害监测预警工作，从源头减少灾害损失、降低赔付风险，推动政府应急救助与保险赔付高效衔接、同向发力；同步聚焦查勘定损等环节开展问题摸排，严格执行农业保险理赔定损技术规范，推动定损工作更精准、流程更规范，确保受灾农户及时足额获得保险赔付。

三是深化政策宣传引导，全面提升农户参保意愿。加大农业保险政策普及力度，拓宽村集体代办参保服务渠道，将农业保险政策宣传全面融入高素质农民培训、科技下乡、驻村帮扶等重点工作。充分依托农村大喇叭、村民微信群、村务公开栏等基层宣传阵地，用通俗易懂的语言解读保险条款、讲解理赔流程、分享理赔典型案例，让广大农户真正实现“愿保、懂保、会用保”。同步强化基层农技人员、村“两委”干部政策业务培训，培育一批懂政策、善宣传、能引导的基层骨干力量，全方位提升农户参保积极性，持续筑牢全市粮食安全和农业稳产增收坚实防线。