关于解决农业保险工作存在问题的建议

近年来，农业保险工作在政府引导下逐步发展，目前已有小麦、烟叶、玉米、能繁母猪和奶牛等险种。在农业保险的推进过程中，各级政府坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，统筹协调、指导督促农业保险工作，取得了明显的成绩，但也存在保险赔付率低、农户参保意识较弱、保险产品设计缺陷、服务效率低下等问题，很大程度制约着农业保险的健康发展。一、存在问题一是产品设计保障不足。保险产品覆盖面不广，农业参保数量仅占农业人口的40%左右。保险产品设计赔付率极低，现有险种多为“保成本”模式，保障金额低于实际生产投入，这种保障水平与农户实际需求之间存在巨大差距，严重影响了农业保险的风险保障功能发挥。整体上保险产品创新不足，难以满足多样化农业生产需求，特别是在特色农产品、经济作物、农业基础设施等方面的保险产品开发不足，无法全面覆盖农业生产风险。二是理赔流程服务低效。查勘定损环节存在明显滞后，理赔流程定损不及时、受损情况评定存在争议，理赔结果不透明，农户难以了解理赔依据和计算过程。平均赔付和协议赔付现象时有发生，违反了分户理赔原则，特别是遇到严重灾害天气，赔付周期过长，造成群众满意率低。投诉渠道不畅，农户对投诉渠道和流程了解不足，导致维权困难，进一步降低了农户对农业保险的信任度。三是理赔监管存在漏洞。在农业保险理赔中，保险公司自己定损、存自己赔付，定损、赔付的裁量权都在保险公司一方，参保方基本没有话语权，定损赔付过程缺乏有效的监督，难免存在“人情赔”“虚假赔”“平均赔付”等乱象，没有引入第三方专业定损机构参与，损失核定标准不统一，赔付公平性受得不到保障。二、工作建议一是有效加快理赔时效。提高财政补贴资金拨付效率和使用效益，进一步理顺工作机制，协调处理好职能部门和农业保险承保机构的职责分工，同时强化农业保险资金预算管理，规范保费补贴资金审核拨付，不断提高财政资金使用绩效。面对自然灾害等突发事件，各有关部门联动发力高度重视，主动担当作为，督促指导各农业保险承保机构及时启动大灾应急预案，成立工作小组，开通绿色理赔通道，简化手续，快速理赔，同时加强保险市场监管，规范承保理赔行为，杜绝“人情赔”“虚假赔”等现象，保障农户合法权益。同时，引导农户树立“风险共担、互助共济”的保险理念，提升主动投保意识。二是加强政策宣传培训。通过广播、电视、报纸、网络等媒体平台，以及村级宣传栏、农民培训会等形式，广泛宣传农业保险政策内容、投保流程、理赔标准和补贴政策，提高农户对农业保险的认知水平和参与积极性。同时，加强对基层农业保险工作人员的培训，提高其政策理解能力和服务水平，确保农业保险政策落地见效。三是创新技术推广应用。农业保险技术创新和数字化应用是提升服务质量和效率的重要途径。在数据资源利用方面，应完善农业保险数据收集与管理，分类整合气象数据、气象灾害与农业受灾数据、农业市场行业数据和农户信息等数据资源，培育动态农业保险公共数据库建设。同时推进农业保险数据的标准化制定，分类别制定气象数据、农业信息数据、农户数据和保险数据的数据格式、数据编码和准入标准，确保农业保险数据跨部门间的接入和共享使用。打造金融机构、农业保险公司和科技公司联动的服务模式，深化金融产品与农业保险产品的深度融合，以农业数据纳入生产要素市场配置化为着力点，推进农业数据与农业保险、信贷和期货相结合的农业保险产品设计，催生农业保险风险管理新形态。总之，农业保险工作改进是一项系统工程，需要政府、保险机构、农户等多方主体共同参与，协同推进。通过政策优化、技术创新和服务提升，不断完善农业保险体系，提高农业保险服务质量和效率，增强农户参保积极性和满意度，充分发挥农业保险在分散农业风险、保障农民收益、稳定农业生产中的重要作用，为平顶山市农业农村现代化和乡村振兴提供有力支撑。

对市十二届人大四次会议第048号建议的答复

刘全州代表：

您提出的关于“解决农业保险工作存在问题”的建议收悉，经与市农业农村局、国家金融监督管理总局平顶山监管分局、市应急管理局共同研究，现答复如下：

首先，衷心感谢您对我市农业保险工作健康发展的关心和建言，该提案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦当前农业保险产品保障不足、理赔效率不高、监督管理薄弱等突出短板，问题查摆客观、分析深刻透彻、建议务实可行，对我市规范农业保险运营、优化理赔服务、健全农业风险保障体系具有重要意义。现将我市农业保险工作落实情况及下一步措施答复如下：

一、农业保险保费补贴政策情况

根据财政部《中央财政农业保险保费补贴管理办法》（财金〔2021〕130号）、《河南省农业保险保费补贴管理办法》（豫财金〔2022〕24号）等文件规定，财政给予保费补贴的农业保险标的，为关系国计民生和粮食安全、生态安全的主要大宗农产品，主要包括种植业、养殖业、森林及地方特色农业四大类。其中，种植业保险标的主要包括稻谷、小麦、玉米、棉花、马铃薯、油料作物（大豆、花生）等。种植业保险保障范围原则上为保险标的生长期内产生的物化成本，涵盖种子、化肥、农药、灌溉等生产投入。三大粮食作物保险金额全面覆盖物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本（即完全成本）。现行补贴险种范围、保额标准、保费分担比例均由国家、省级层面统一制定。全市农业保险工作始终遵循政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的基本原则。

二、当前农业保险工作开展情况

（一）科技赋能提高理赔质效

我市高度重视农业保险领域科技创新应用，指导农险承保机构强化科技赋能，在查勘定损环节，充分运用遥感分析、无人机等现代化技术手段，持续提升理赔精准度。同时，督促各农险承保机构严格管控服务质效，健全精准高效理赔工作体系，要求承保机构依法合规简化理赔流程、主动开展预赔服务、开辟理赔绿色通道，全面提升理赔办理效率。

（二）强化灾情应急联动，加快保险赔付时效

我市依托现有农业气象灾害预警体系和病虫害监测网络，常态化监测灾情动态，及时发布灾害预警信息，指导农户提前落实防灾减灾措施，最大限度降低灾害损失。同时，在重大自然灾害发生后，第一时间启动应急响应，统筹组织专业力量投入抗灾救灾和农业生产恢复指导工作。

（三）加强政策宣传提升投保意识

我市将农业保险政策宣传纳入常态化宣传工作部署，充分整合线上线下各类宣传渠道，全方位开展政策解读普及。2025年，在平顶山广播电视台开展政策性农业保险专题宣传活动，帮助广大农户、农业经营主体清晰了解农业保险投保流程、理赔标准与保障范围；定期组织农险承保机构开展专题政策宣讲、典型理赔案例解析等宣传活动，切实扭转农户对“理赔难”的负面印象，提升农户政策知晓率和自主参保积极性。

（四）立足产业实际，配合完善保险产品体系

我市积极组织农业技术专家开展政策性农业保险调研、座谈，为完善我市农业保险工作建言献策。同时，立足我市特色产业发展优势，鼓励各县（区）因地制宜探索特色农业保险产品创新，目前鲁山县、宝丰县已落地实施香菇、蛋鸡、羊肚菌等农业特色险种试点，不断丰富农业风险保障供给。

（五）保费补贴及承保理赔成效

我市持续纵深推进农业保险提标扩面、理赔提速、特色险种提质各项重点工作。2025年，全市完成小麦完全成本保险承保314.7万亩、玉米完全成本保险承保256.3万亩、大豆完全成本保险承保623亩、花生保险承保32万亩，农业风险保障总保额达57.44亿元。全年农业保险总保费2.39亿元，其中财政部门预算安排保费补贴资金1.91亿元，占保费总额的80%，切实减轻了农户参保经济负担，有效提升了农户参保意愿。

2025年，我市针对夏季干旱灾情，完成小麦灾害理赔26.2万亩，支付赔款8684.8万元，惠及农户9.4万户；针对秋季阴雨灾害，完成秋粮灾害理赔8460.6万元，惠及农户8万户，为受灾农户抗灾减灾、尽快恢复生产提供了坚实保障。

三、下一步工作措施

一是强化部门协同联动，健全政策保障长效机制。财政部门加强与农业农村、金融监管、应急管理及保险机构协同配合，推动农业保险保费补贴与各类支农惠农政策深度衔接，构建长效发展机制。稳步扩大粮食作物完全成本保险覆盖面，补齐特色产业保险短板，健全农业生产全链条保障体系；围绕优势特色农产品及“一村一品”“一县一业”布局，支持研发推广特色险种，探索“农业保险+信贷”模式，拓宽服务领域，满足多元化农业风险保障需求。

二是优化理赔服务质效，凝聚防灾救灾合力。督促保险机构精简理赔流程、压缩赔付周期，推广遥感、无人机等技术，提升查勘定损效率。强化灾害监测预警，推动应急救助与保险赔付高效衔接；聚焦关键环节排查问题，严格执行定损规范，确保定损精准、赔付及时足额到位。

三是深化政策宣传引导，建强基层服务队伍。加大农业保险政策普及力度，将政策宣传融入高素质农民培训、科技下乡、驻村帮扶等工作，拓宽村集体代办参保渠道。充分利用农村大喇叭、微信群、公开栏及各类线上线下平台，用通俗语言解读政策、讲解流程、分享案例，让农户“愿保、懂保、会用保”。加强基层农技人员、村“两委”干部业务培训，培育基层骨干，打通政策落地“最后一公里”，提升农户参保积极性与理赔满意度，筑牢粮食安全和农业稳产增收防线，助力乡村全面振兴。

特此答复。