规范服务类行业竞标行为遏制超低价内卷

当前，我市服务类行业正处于转型升级的关键阶段，然而，“内卷式”竞争现象却日益凸显，超低价竞标行为屡见不鲜，不仅严重损害了服务质量与消费者权益，更阻碍了行业可持续发展。以机关餐厅社会化运营、商业服务招投标等项目为例，部分企业为抢占市场，报价远低于合理成本底线，导致“低价中标—降质履约—行业萎缩”恶性循环，这与国家整治“内卷式”竞争、推动高质量发展的导向背道而驰。 主要表现为:

一是损害被服务方权益。超低价中标企业为压缩成本，常采取削减人力、降低服务标准等手段，导致服务质量大打折扣。如餐饮服务中食材不新鲜、卫生条件堪忧、响应滞后；物流运输行业则因车辆维护不足，频发安全事故，严重威胁公共安全。

二是破坏市场竞争生态。以次充好、低价倾销行为肆虐，挤压了合规企业的生存空间，市场“劣币驱逐良币”现象突出。部分企业甚至通过“阴阳合同”规避监管，扰乱正常市场秩序，阻碍了公平竞争环境的形成。

三是阻碍行业创新升级。企业利润微薄，无力投入服务创新与技术升级，导致行业整体竞争力下降。以我市物流行业为例，因价格战激烈，智能化分拣设备普及率不足30%，低于全省平均水平，制约了行业高效发展。四是增加履约风险隐患。低于成本的报价极易引发合同纠纷、项目停工等问题。据了解,2024年某政府采购项目便因中标企业资金链断裂，导致服务中断长达3个月，造成了公共资源的极大浪费。

经过深入调研，剖析产生这些问题的原因主要是这几个方面：

一是政策执行层面。现行招投标管理办法中，价格分权重过高，导致“唯低价是取”导向明显。同时，成本核验标准缺失，监管部门难以界定合理报价区间，为超低价竞标提供了可乘之机。

二是行业自律层面。服务类行业协会未能充分发挥协调作用，缺乏统一的指导价与服务质量标准。餐饮、物流等行业恶性价格战频发，企业间缺乏合作共赢机制，导致行业整体竞争力下降。

三是企业行为层面。部分企业为抢占市场份额，主动压低报价以获取项目，再通过降低服务质量或转包分包弥补损失，形成了恶性循环。四是监管机制层面。跨部门协同监管不足，市场监管、财政、审计等部门信息共享不畅，难以形成监管合力。对违规企业的处罚力度偏弱，违法成本较低，难以起到震慑作用。

对此，特提出如下建议。

一是优化评标体系，扭转“唯低价”导向。修订《平顶山市服务类项目招投标管理办法》，将价格分权重调整至15%-20%，提高服务质量（40%）、履约能力（25%）、企业信誉（15%）等指标权重。引入“综合评分法”，对技术复杂或影响重大的项目，要求评标委员会中行业专家占比不低于50%，确保评标专业性。

二是建立成本核查机制，严打低价倾销。要求投标人附成本构成说明，涵盖人力、材料、设备等明细。由行业主管部门联合审计部门，制定行业成本核验标准。对报价低于合理成本10%以上的投标文件，按无效标处理；对违规企业列入“黑名单”，禁止其1年内参与政府采购项目。

三是强化履约全过程监管，倒逼质量提升。推行“投标承诺+履约跟踪+事后评估”机制，将服务质量达标情况与履约保证金返还、后续投标资格挂钩。建立服务类项目“履约信用档案”，对转包分包、降质履约等行为记录在案，并在“信用平顶山”平台公示。

四是发挥行业协会作用，推动行业自律。引导餐饮、物流、信息技术等行业协会制定《服务类行业竞争公约》，明确指导价区间。设立行业调解委员会，对价格纠纷、服务质量争议进行调解，调解结果具有法律效力。

五是完善政策支持保障，激发企业创新活力。对坚守服务标准、投入技术研发的中小企业，给予财政补贴（如设备购置补贴20%）、税收优惠（如增值税减免10%）。设立服务类行业创新专项基金，重点支持智能化改造、绿色服务模式等项目，单个项目最高资助50万元。

六是加强宣传引导，营造良性竞争氛围。通过“平顶山发布”等官方平台，定期发布服务类行业“红黑榜”，表彰优质企业，曝光违规案例。开展“服务质量提升年”活动，组织企业负责人培训，强化“质量即生命”理念，共同推动全市服务类行业高质量发展。

对市政协十届四次会议第028号提案的答复

郭健刚委员：

您提出的关于“规范服务类行业竞标行为遏制超低价内卷”的提案收悉，现答复如下：

首先，衷心感谢您对我市政府采购与服务行业健康发展的关心和建言，您的提案直击市场竞争痛点，契合国家规范政府采购秩序、推动高质量发展的政策导向，具有极强的现实意义和参考价值。结合《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 87 号）及《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2 号）相关要求，经认真研究，现就有关问题答复如下：

一、优化评标体系，树立科学评审导向

严格遵循政府采购相关法律法规，坚持以综合评价为核心，坚决破除单一价格导向的评审模式。一是科学设置评审权重，进一步完善服务类项目招标评审规则，合理调控价格分值比重，将评审重点聚焦于服务品质、履约保障能力、市场信誉与综合实力，引导市场主体从“低价竞争”向“品质竞争”转变。二是提升评审专业水平，针对技术要求较高、社会影响较大的重点项目，优化评标委员会构成，强化行业专业力量参与，提升评审决策的科学性与公信力。三是严格落实政策要求，全面贯彻国家遏制恶性低价竞争、规范政府采购行为的工作部署，将服务质量与履约能力作为评审的关键考量因素。

二、健全成本核查机制，规范市场竞争秩序

依据政府采购相关法规及异常低价治理要求，构建 “成本核验、异常认定、失信约束” 全链条管理机制。完善报价说明要求，引导投标人如实列明人力、物资、设备等成本构成，为合理报价判定提供依据；规范异常低价认定流程，按国家审查程序开展专业研判与合理性核查，对无合理解释及有效证明的，依法依规作出评审处理。健全全维度信用约束机制，依托市信用信息平台公开履约失信信息，以社会监督倒逼诚信经营；对恶意低价、虚假报价等扰乱市场秩序的行为，将相关主体依法纳入信用管理并实施市场准入限制，从源头遏制不正当竞争，维护公平规范的市场环境。

三、强化履约全流程管理，保障项目实施质效

按照政府采购履约验收与信用管理相关规定，建立“事前承诺、事中监管、事后评价”的闭环管理模式，压实各方责任，确保项目质效。一是强化全流程管控，明确采购人履约验收责任，推动中标供应商围绕服务标准、人员配置、质量保障等核心事项作出书面承诺，并将承诺内容纳入合同核心条款，明晰权责边界；建立项目履约跟踪台账，开展常态化监督管控，精准纠治履约不规范行为。二是严把验收支付关口，对报价触发异常低价投标（响应）审查程序后仍中标（成交）的供应商，采购人重点关注其履约承诺及实际履约情况；对可分期实施的采购项目，实行分期考核、分期验收、分期支付，及时掌握履约进展。若供应商存在不履行合同、未按约定履约导致验收不合格等情形，采购人依法追究其违约责任。

四、加强宣传培育引导，营造良性竞争环境

常态化开展政府采购政策与行业规范培训，强化市场主体“质量为本、诚信经营”的经营理念；通过官方渠道发布行业典型案例，大力弘扬优质服务、公平竞争的市场导向，凝聚行业共识，共同营造规范有序、健康发展的服务类行业市场环境。

下一步，我们将充分吸纳提案中的宝贵建议，持续完善制度设计、强化监管效能、健全长效机制，切实遏制服务类行业超低价恶性竞争行为，全力维护政府采购市场良好秩序，推动我市服务类行业实现高质量发展。

特此答复。