关于加强惠企政策落地的建议

惠企政策是支撑企业抵御风险、渡过难关、实现提质增效的助推器，唯有推动政策真正落实生效，才能促进民营经济行稳致远、健康发展。民营经济促进法的出台，加强了民营经济发展的法治保障，彰显了党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心。截至2025年12月底，平顶山市新设经营主体5.7万户，总量达到46.1万户。新修订的《河南省优化营商环境条例》第四十四条规定，各地、各部门应当将财政、税收、人才、科技等惠企政策汇集至全省一体化政务服务平台，做好办理事项的精准匹配工作，将匹配的政策直接推送至经营主体，有序推进惠企政策直达快享、免申即享、有惠必享。然而，在政策执行过程中，仍存在政策空转最后一公里等问题，部分政策看得见、够不着，企业获得感不强，政策效应未能充分释放。

存在的主要问题是：

一是政策制定的精准性有待提升。部分惠企政策在出台前调研论证可进一步深化，对不同行业、企业规模的差异化特点兼顾不够充分，如某碳新材料企业反映，希望利用市产业引导资金，促进建立原材料生产企业联盟，帮助企业抱团渡过行业寒冬；部分政策内容存在同质化现象，创新性和针对性有待增强；少数政策申报条件设置较为严格，影响了政策覆盖面和惠及度。

二是政策执行环节存在优化空间。在惠企政策实施过程中，个别单位存在执行不够规范、程序不够简便的情况，增加了企业的时间与人力成本，如某医药企业反映，希望政府能简化行政审批流程，提高办事效率；部分政策资金拨付效率有待提高，未能完全契合企业发展的阶段性资金需求，影响了政策红利的及时兑现。

三是政策评估与反馈机制有待健全。目前对惠企政策实施效果的跟踪评估和系统性分析仍显不足，常态化的评估调整机制有待完善。政策执行中反映的部分问题未能及时有效转化为优化举措，制约了政策效能的持续提升。

为此建议：

一是落实直达快享，让政策红利惠及到位。制定惠企政策时，应当广泛听取经营主体及其他有关方面意见建议，符合经营主体实际需求。对企业需申报的政策，推行一表申请、一窗受理，压减审批环节和时限。对政策资金，开辟拨付绿色通道，优化流程，推动补贴、奖励等资金快速直达企业账户。

二是推行免申即享，让政策主动匹配企业。认真梳理现有惠企政策，聚焦社保缴纳、税费减免、财政补贴、招商优惠等重点领域，梳理形成名单类、条件类、暂时难以数据化类清单。推动奖补范围明确、审核标准清晰、比对数据齐全的名单类、条件类政策实现免申即享；对暂时难以数据化类政策，要进一步减少申报材料、优化审批流程、压缩审批时限，提高政策兑现效率。

三是确保有惠必享，让政策覆盖不留死角。解决企业不知道、不会用问题。通过线上线下相结合的方式，政策制定机关要对出台的涉及经营主体的简政、减税、减费、项目申报、经费补贴的地方性法规、政府规章、规范性文件进行宣传解读。最大限度提高政策供给的精准度、便利化和公平性。帮助符合条件的企业知晓政策、用好政策、享受政策，努力让政策红利惠及每一户符合条件的企业。

对市政协十届四次会议第072号提案的答复

王卫锋委员:

您提出的关于“加强惠企政策落地的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、高效推进“直达快享”，打通政策兑现“最后一公里”

1.修订发布惠企政策，细化财政补贴办法。一是2025年联合市工信局修订印发《平顶山市市级制造业高质量发展专项资金管理办法》（平财企〔2025〕5号），明确规定充分运用信息化手段，简化申报资料，优化申报流程，市级资金直达拨付。二是2025年配合市科技局印发《平顶山市科技贷款贴息实施细则》（平科〔2025〕47号），明确规定科技贷款贴息资金直拔企业。三是2026年出台《关于进一步加强科技创新若干政策的意见》（平政〔2026〕3 号），提出市级奖励补助经费实施“直通车”制度，确保经费及时到位。

2.梳理发布政策清单，优化资金拨付程序。2025年一季度，全面梳理分析中央、省、市、县四级现行惠企政策，在亲清政商关系人才服务一站式信息化平台公开发布首批“直达快享”政策清单26项，其中：惠企政策23项，人才优惠政策3项。对清单中的各项惠企资金的市级拨付流程进行简化再造，由原来的“市级－县区－主管部门－企业”，简化为“市级—企业”，省去了资金拨付的中间流转环节，打通“兑付慢”堵点，实现惠企资金由“层层下达”向“市级直达”转变，确保所有市级惠企政策资金均由市本级直接拨付至企业账户，平均拨付周期压缩至5个工作日，较传统模式提速80%，提高了资金拨付效率，提升了企业获得感。

3.动态监控拨付进度，确保资金高效运行。建立《首批“直达快享”惠企政策清单资金拨付台账》，构建“周询问、月统计”的动态监控模式，对清单内事项资金拨付进度进行分级动态管理，对达到支付条件后10日内拨付完毕的设为绿色等级，超过10日未支付完毕的设为黄色等级，超过20日未支付完毕的设为红色等级，对黄色、红色等级事项进行预警，及时提醒、督办，确保上级下达的每一笔惠企资金都能够高效运行，彻底告别资金长时间“在路上”“在途中”。

2025年，通过“直达快享”方式精准拨付资金2.35亿元，惠及企业490户次；2026年1-5月，通过“直达快享”拨付资金2087万元，惠及企业128户次。

二、扎实推行“免申即享”，充分释放政策红利

2025年一季度，全面梳理分析中央、省、市、县四级现行惠企政策，在亲清政商关系人才服务一站式信息化平台公开发布首批“免申即享”政策清单27项，其中：税费减免政策11项，惠企政策2项，人才优惠政策7项，财政补贴政策7项，涉及税务、交通、房产、科技创新、文化旅游、医疗健康、教育体育等多个行业领域。对奖补范围明确、审核标准清晰、比对数据齐全的名单类、条件类政策实现“免申即享”。

2025年，通过“免申即享”方式累计为企业减免税费等13.78亿元，惠及企业15.58万户次；2026年1-5月，通过“免申即享”减免企业税费等共计约7.04亿元，惠及企业19.63万户次，有效支持了市场主体发展。

三、多方协作共同发力，确保政策“有惠必享”

1.构建全媒体矩阵，提升政策知晓度。2025年首批“直达快享”“免申即享”政策清单发布后，积极利用“平观新闻”APP、《平顶山日报》头版、市广播电视台微信公众号等核心媒体平台，发布专题报道和政策解读视频。依托市财政局官网发布《平顶山市市级制造业高质量发展专项资金管理办法》政策解读及中央、省、市、县四级《惠企政策汇编》，形成多维度、立体化的宣传攻势，有效扩大了惠企政策的社会覆盖面和影响力，提升了企业的知晓度。

2.各级财政协同推进，破解难题精准发力。组织各县（市、区）财政局召开专题培训及座谈会，传达解读《平顶山市惠企政策免申即享工作方案》，深入讲解市级工作背景、清单梳理思路及推进措施。听取各县（市、区）工作进展汇报，针对难点问题组织研讨，寻求解决方案，有效促进了市县两级工作的协同推进和能力提升。

3.动态更新政策清单，逐步提高政策覆盖率。根据各类惠企、人才政策时效性，建立“有则加、废则减”的政策动态调整机制，按照“成熟一批、新增一批”的原则，及时更新“直达快享”“免申即享”政策清单。2026年一季度，经对现行政策再次梳理，从“资金来源、补贴对象、兑现标准、主管单位”等维度进行拆解，结合各市直单位反馈情况，删除首批“直达快享”政策清单中到期的8项，新增4项，更新后的“直达快享”清单共22项，作为我市2026年“直达快享”政策清单；删除首批“免申即享”政策清单中到期的7项，新增9项，更新后的“免申即享”清单共29项，作为我市2026年“免申即享”政策清单。同时根据清单事项测算全年需保障的资金体量，做好资金筹措及保障工作。

四、不断完善工作机制，持续优化营商环境

下一步，我们将围绕优化我市营商环境这一主线，持续推动惠企政策“免申即享”“直达快享”落实落地。一是根据惠企、人才等政策变化及时调整更新“免申即享”“直达快享”政策清单；二是加强对各级行业主管部门和各县（市、区）工作落实情况的监督检查，定期通报工作进展和存在问题；三是督促县（市、区）积极筹措资金，加快资金兑付进度。

由衷地感谢您对我市惠企政策落地的关心和建议，我们将进一步深入贯彻落实国家及河南省关于深化“放管服”改革的一系列决策部署，通过政务服务提质增效，持续优化营商环境，精准释放政策红利，积极响应“高效办成一件事”等改革要求，使政策变“被动审批”为“主动服务”，使资金变“层层拨付”为“直达拨付”，打通政策落实“最后一公里”，切实提升企业获得感和群众满意度。